Agenda 21


Introduction

L’agenda 21 -"21" pour 21e siècle- est le plan global d’actions sur le développement durable adopté par les gouvernements à la Conférence des Nations Unis sur l’environnement et le développement (CNUED), à Rio de Janeiro en juin 1992.

Ce plan reconnaît notamment la valeur de l’action au niveau local ; le chapitre 28 de la déclaration  :
"... la participation et la coopération des collectivités à ce niveau seront un facteur déterminant pour atteindre les objectifs du programme. En effet, ce sont les collectivités locales qui construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures économiques, sociales et environnementales, qui surveillent les processus de planification, qui fixent les orientations et la réglementation locales en matière d’environnement et qui apportent leur concours à l’application des politiques de l’environnement adoptées à l’échelon national ou infra-national. Elles jouent, au niveau administratif le plus proche de la population, un rôle essentiel dans l’éducation, la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur d’un développement durable."

Sections du Plan d’Actions

Le plan contient 40 chapitres divisés en 4 sections principales :
- la section I, sur la dimension sociale et économique.
Les chapitres concernent le combat contre la pauvreté, modification des modes de consommation, dynamique démographique et population, protection et promotion de la santé, PROMOTION D’UN MODELE VIABLE DE COMMUNAUTE, intégration du processus de prise de décisions sur l’environnement et le développement.
- la section II, sur la conservation et la gestion des ressources pour le développement.
Les thèmes couvrent la protection de l’atmosphère, des eaux douces et des mers, le combat contre la déforestation, la protection des environnements fragiles, et de la biodiversité, ainsi que la lutte contre la pollution.
- la section III, sur le renforcement du rôle des principaux groupes.
Les recommandations reprennent en particulier le rôle des enfants, l’action mondiale des femmes pour le développement durable, le renforcement du rôle des ONG, des travailleurs et de leur syndicat, ainsi que les initiatives des collectivités envers l’agenda 28. C’est notamment sur ce chapitre 28 que repose le développement des agendas 21 locaux.
- la section IV, sur les moyens d’exécution.
Les différents mécanismes à disposition sont listés, tels que : l’éducation, la science, les moyens financiers, les instruments juridiques, les institutions, et la coopération internationale.

Approche pour la mise en place du Plan d’Actions

A partir de là, tout est possible au niveau local. L’approche prise par de nombreuses communes a été la suivante :

1- L’implication et l’organisation du public, par exemple au sein d’un forum pour l’environnement, qui construira une vision de l’avenir commune

2- L’identification des problèmes d’environnement perçus par la population, de leurs causes et de leurs différents impacts, et la définition d’indicateurs et de standards environnementaux

3- La formulation d’objectifs adaptés à la situation analysée

4- La hiérarchisation des problèmes en s’appuyant sur différentes expertises

5- Le choix d’options et de cibles à atteindre en fonction de leurs impacts environnementaux et sociaux

6- La construction de programmes pour réaliser ces objectifs

7- L’élaboration d’un plan d’actions, qui constitue le cœur de l’Agenda 21 local

8- L’application de ce plan par l’administration selon un calendrier précis

9- Son évaluation, à l’aide d’indicateurs, qui doit permettre des réajustements.

Limitations de Agendas 21 locaux

Ceux-ci ont un peu du mal à sortir de leur carcan environnemental, et le plus illustrasteur est le fait qu’ils sont le plus souvent pris en charge et suivis uniquement par le service environnement de la ville. Alors que par définition le programme de développement soutenable urbain devrait être transverse à plusieurs secteurs, les politiques locales clés en sont rarement imprégnées.



First written in : juillet 2005 (modified: novembre 2006)

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